Общие положения
Под документами, для целей настоящих рекомендаций, понимаются письменные обращения физических и юридических лиц к нарушителям прав и законных интересов составителя документа, а также направляемые в официальные (государственные, судебные, общественные, органы местного самоуправления и т.п.) органы в целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов.
Если Вы имеете общее понятие о рассмотрении государственными органами заявлений и других обращений граждан и юридических лиц, и, кроме того, считаете, что Вы в силах самостоятельно грамотно обосновать свои требования в письменном виде, Вам могут быть полезны данные рекомендации.
К сожалению, в юридической практике приходится очень часто сталкиваться с ситуацией, когда неграмотно изложенное требование не только не позволяет уяснить позицию просителя, но и создает процессуальные и чисто технические трудности для решения вопроса в его пользу даже тогда, когда, казалось бы, нарушение прав заявителя налицо.
Конечно, самым надежным способом не попасть в такую глупую ситуацию был и остается на протяжении нескольких десятков лет способ, при котором лицо, чьи права были нарушены, обращается за помощью к профессиональному юристу - члену Московской областной коллегии адвокатов. Но: каждый, как говорится, сам творец своего счастья.
Поэтому советуем прислушаться к данным рекомендациям в случае, если Вы сами решили себя защищать.
Итак, с чего же начать составление документа - обращения в тот или иной государственный орган, к контрагенту по договору и т.п.?

   1. Первое, с чем необходимо определиться - это наименование получателя документа.
Правильное определение органа государственной или судебной власти, должностного лица - получателя документа - дает не только относительную гарантию того, что Ваш документ будет рассмотрен, но и существеннейшим образом влияет на название, форму и содержание составляемого документа. Документы, составляемые для защиты прав и законных интересов, направляются либо непосредственно нарушителю таковых прав, либо в официальный орган, компетенцией которого является восстановление нарушенных прав и интересов, а также привлечение нарушителя к ответственности.
Если Вы уверены, что устранение нарушения прав и его последствий зависит целиком и полностью от воли самого нарушителя и его личность (наименование юридического лица) не вызывает у Вас никаких сомнений, то письменное обращение к такому лицу никогда не будет являться лишним шагом на пути восстановления нарушенных прав.
Если Ваше требование адресовано гражданину, тогда Вы указываете полностью его фамилию, имя и отчество, например: "Г-ну Петрову Борису Моисеевичу".
При обращении к юридическому лицу полезно указывать конкретное должностное лицо, например: "Первому заместителю Префекта Центрального административного округа г. Москвы Федорову С.Ю.". Таким образом, Вы будете знать, к кому в первую очередь обращаться за ответом на Ваше обращение и, кроме того, выразите уважение к человеку.
Впрочем, если Вы не знаете имя и должность руководителя юридического лица, можно указывать только наименование организации: "В Префектуру Центрального административного округа г. Москвы".
С определением официального органа, в компетенции которого находится решение вопроса о восстановлении Ваших прав и законных интересов, дело обстоит гораздо сложнее.
Лицо, права которого нарушены, вправе выбрать административный, либо судебный порядок защиты таких прав. При этом следует учитывать, что в силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту, осуществление защиты прав в административном порядке, во всех случаях не препятствует последующему обращению в судебные органы.
Под административным порядком защиты подразумевается обращения в вышестоящие и контролирующие по отношению к нарушителю Ваших прав и законных интересов органы.
Общий надзор за соблюдением законности, соблюдением прав физических и юридических лиц в РФ осуществляется органами прокуратуры. Каких-либо ограничений в плане обращения в органы прокуратуры в законодательстве не содержится. Единственным условием такого шага является факт нарушения закона, законных прав и интересов просителя. Особо следует подчеркнуть, что в органы прокуратуры можно обращаться не только по факту нарушения собственных прав, но и также по фактам нарушения закона в самом широком смысле, фактам нарушения прав третьих лиц. То есть, если Вы столкнулись с беззаконием, то ваше право (а нередко и обязанность, когда речь идет о преступлении) - обратиться к прокурору, поставить его в известность о случившемся. Обращение, как правило, пишется на имя прокурора района (низового административного деления), в котором проживает нарушитель закона - физическое лицо; находятся органы управления нарушителя юридического лица: "Прокурору Западного округа г. Москвы Иванову П.С."
Существуют и другие органы государственной власти, в компетенцию которых входит защита нарушенных прав и законных интересов. Однако их определение целиком зависит от характера нарушенных прав и свобод. Кроме этого, в случае обращения в органы прокуратуры, по результатам проведения прокурорской проверки, заявителю в обязательном порядке укажут орган государственный власти, в компетенции которого находится решение вопроса о защите прав заявителя.
При защите нарушенных прав в судебном порядке, для того чтобы определить конкретный судебный орган для направления документа, следует обращать внимание на характер правоотношений, из которых возник факт нарушения и на состав участников таких правоотношений.
Общее правило состоит в том, что если судебный акт, который Вы намерены получить по результатам рассмотрения вашего обращения, затрагивает права и интересы физических лиц (Вы или ваш процессуальный противник; третье лицо, которое может быть привлечено к участию в деле; иные заинтересованные в судебном акте лица - являетесь физическими лицами), то такое обращение подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. В этом случае адресатом обращения будет являться районный (низового административного деления) суд общей юрисдикции по месту проживания нарушителя прав - физического лица, либо по месту нахождения юридического лица. К примеру: "В Таганский межмуниципальный (районный) народный суд города Москвы". Далее обязательно указывать адрес суда.
Споры между юридическими лицами, предпринимателями без образования юридического лица, возникшие из экономических отношений, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Обращения направляются в арбитражный суд по месту нахождения нарушителя прав и законных интересов.

   2. Следует определиться с названием документа.
Выше мы намерено не указывали наименования документов и употребляли более общее понятие - обращение. "ПРЕТЕНЗИЯ", "ЗАЯВЛЕНИЕ", "ЖАЛОБА" - наименования широко известные, подпадающие под общее определение документов, содержащееся в самом начале настоящих рекомендаций. Основное различие между ними - предмет обращения.
Претензия - документ, направляемый непосредственно нарушителю прав и содержащий требования о восстановлении нарушенных действиями адресата прав и законных интересов, устранении таких нарушений. Документы, направляемые непосредственно нарушителям прав, как правило, либо не имеют наименования, либо именуются претензией; и содержат предложение об устранении нарушения прав и законных интересов подателя документа.
Жалоба - документ, направляемый в вышестоящие, контролирующие и судебные органы и содержащий просьбу об устранении какого-либо обстоятельства, вызванного действиями (бездействиями) должностных лиц (чиновников), органов управления юридических лиц, иных лиц, облеченных властными полномочиями и нарушающие права заявителя, при отсутствии спора между заявителем и лицом, нарушившим права и обязанности.
Заявление - документ, направляемый в вышестоящие, контролирующие и судебные органы, содержащий сведения информационного характера о фактах и событиях, нарушающих права как заявителя, так и иных лиц, общества и государства в целом, а также требования об устранении таких нарушений, восстановлении справедливости. Заявления подаются при отсутствии со стороны нарушителя действий по устранению фактов нарушения прав, наличии между заявителем и нарушителем спора по поводу необходимости устранения нарушения прав, самого факта правонарушения.
У жалоб и заявлений существует и процессуальный смысл, который приобретается при их направлении в судебные органы. К примеру, в соответствии с нормами ГПК РСФСР письменные обращения граждан и юридических лиц в суды общей юрисдикции могут именоваться:
Заявления - исковыми заявлениями; заявлениями о выдаче судебного приказа; заявлениями об установлении фактов имеющих юридическое значение; заявлениями о признании гражданина безвестно отсутствующим; заявлениями об объявлении гражданина умершим; заявлениями о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; заявлениями об установлении усыновления (удочерения); заявлениями о признании имущества бесхозяйным; заявлениями о признании утраченного документа на предъявителя недействительным.
Жалобы - жалобами на действия административных органов или должностных лиц; жалобами на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан; жалобами на нотариальные действия (на отказ в их совершении); и, наконец, кассационными жалобами и жалобами в порядке надзора.
Как видно из изложенного, название документа определяется исходя из предмета обращения - конкретного факта нарушения прав и законных интересов. Надеемся, что приведенной в настоящем пункте информации достаточно для определения названия документа.

   3. Форма и содержание документа.
Претензии, заявления и жалобы должны содержать вводную, описательную, мотивировочную и просительную части.
В вводной части документа в правом верхнем углу указываются название органа (должностного лица, Ф.И.О. физического лица адресата) и адрес, куда документ направляется, наименование и адрес отправителя, а также отцентрованное и выделенное (крупным шрифтом, подчеркиванием, всеми заглавными буквами) указывается название документа. В предусмотренных законодательством случаях, в вводной части документа содержаться указания на уплату и размер государственной пошлины за его рассмотрение, цену иска, номер дела, в связи с производством которого составлен документ, и прочая подобная информация.
В описательной части по возможности кратко излагаются фактические обстоятельства, послужившие причиной обращения и из которых следует, что Ваше право нарушено. Изложение должно быть лаконичным и в то же время понятным. Не стоит приводить факты, не имеющие отношения к делу, а те обстоятельства, на которых собственно и основываются Ваши требования, должны быть построены в логической взаимосвязи и, если возможно, в хронологическом порядке.
Мотивировочная часть документа должна содержать ссылки на нормы права, которые были нарушены, а также на основании которых Вы требуете защиты прав и законных интересов. От правильной юридической квалификации деяния может зависеть, признает ли суд или иной орган данное деяние нарушением или нет. От грамотного правового обоснования зависит и убедительность Ваших аргументов.
Просительная часть. Указав на факты нарушения прав и на несоблюденные статьи нормативно-правовых актов, написав фразу: "На основании вышеизложенного:", следует четко и ясно сформулировать Ваше требование. Здесь уже не допускаются слова "так как" и "поэтому", все объяснения должны содержаться выше. Нужно указать только, чего Вы добиваетесь, например: "Предлагаем Вам в пятидневный срок со дня получения настоящего уведомления погасить задолженность по оплате за используемые Вами помещения в сумме 12 345 рублей" или "Прошу взыскать с Ответчика в пользу Истца заработную плату за период очередного отпуска в сумме 452 (четыреста пятьдесят два) рубля".
После указания Ваших требований следует перечислить в нумерованном списке все приложения, на которые Вы ссылались в основном тексте документа (в том же порядке). Это могут быть любые письменные доказательства Ваших утверждений: справки, выписки, квитанции, договоры, акты и т.д. Копии (в случаях, предусмотренных законом - подлинники) этих документов должны быть приложены к Вашему заявлению.
В конце документа ставится дата и подпись лица-заявителя либо его представителя. Подпись обязательно должна быть с расшифровкой, например: " Генеральный директор ООО "Стелс" __________/ Петров Б.М./". Если заявление или иной документ подписан представителем, действующим по доверенности, то следует в "приложениях" указать реквизиты доверенности и подшить ее к заявлению. Подпись в таком случае будет выглядеть, например, так: "Представитель Истца (по доверенности) __________ /Дзюбенко Б.Л./". Следует помнить, что от лица предприятия подписывать без доверенности какие-либо заявления, претензии, ходатайства и т.п. документы, адресованные третьим лицам (в особенности это касается судебных процессуальных документов) имеет право только лицо, прямо уполномоченное на это учредительными документами организации. Как правило, таким лицом является руководитель предприятия. И, разумеется, если заявитель - юридическое лицо (то есть организация), рядом с подписью ее руководителя ставится печать.

   Таковы основные требования, предъявляемые нормативно-правовыми актами, обычаями делопроизводства и здравым смыслом к составлению и оформлению документов, направленных на защиту нарушенных прав граждан и юридических лиц.

В заключение, несколько общих замечаний:
• Документ всегда лучше читается и воспринимается, если он напечатан, а не написан от руки;
• Обращение от имени юридического лица следует составлять на его фирменном бланке (если таковой имеется);
• В тексте документа не стесняйтесь делать больше абзацев - красная строка - это акцент на утверждение, содержащееся в абзаце;
• Cамостоятельно составленные документы Вы можете для проверки направить адвокатам с помощью Службы Экспресс-анализ документов;
• Есть возможность запросить образец требуемого документа, обратившись с запросом в службу Бесплатная консультация.

   Удачи Вам в деле защиты своих прав и законных интересов!